農(nóng)村金融又添利好。2009年12月27日，財(cái)政部正式下發(fā)文件，宣布將縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從5省區(qū)擴(kuò)大到8省區(qū)，并要求試點(diǎn)省區(qū)做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請、審核和撥付工作。

由于2009年各金融機(jī)構(gòu)貸款增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)設(shè)定的增速15％的獎(jiǎng)勵(lì)線，業(yè)界預(yù)計(jì)，如果完全兌付承諾，財(cái)政部將拿出一筆不小的資金對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。雖然財(cái)政吃緊，但對涉農(nóng)貸款的促進(jìn)作用不可小視。

財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)縣域涉農(nóng)貸款始于2009年4月，當(dāng)時(shí)財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，同時(shí)在黑龍江、河南、湖南、新疆、云南等5省區(qū)開始試點(diǎn)。

所謂縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，是指財(cái)政部門對上年涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機(jī)構(gòu)，對余額超增的部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

設(shè)立這樣一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的試點(diǎn)制度，可謂用心良苦。長期以來，縣域金融呈現(xiàn)不斷萎縮狀態(tài)，農(nóng)行等原先在農(nóng)村金融中占據(jù)主力地位的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了撤出農(nóng)村地區(qū)的趨勢，商業(yè)性機(jī)構(gòu)也缺乏增加涉農(nóng)貸款的動(dòng)力。按照國際慣例，由于農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)高、費(fèi)用成本大，在堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作的前提下，一般是由財(cái)政資金對涉農(nóng)貸款進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)很多專家呼吁，如果不對農(nóng)村金融進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，單憑農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身很難做到可持續(xù)發(fā)展。正是在這樣的背景下，財(cái)政部出臺(tái)了對涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

“目前農(nóng)村金融市場還處于整體培育期，總體來講對資金的需求狀態(tài)為求大于供，現(xiàn)有的信貸資金對農(nóng)村市場的滿足率仍比較低，供求缺口較大，因此有必要引入財(cái)政資金補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的政策。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為。

財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)，并不是干擾或者取代金融資金的運(yùn)作。財(cái)政部規(guī)定，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則。涉農(nóng)貸款發(fā)放工作遵循市場規(guī)律，金融機(jī)構(gòu)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，財(cái)政部還規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)要與縣域金融機(jī)構(gòu)的不良率掛鉤，縣域金融機(jī)構(gòu)在增加涉農(nóng)貸款投放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低不良貸款率，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

按照規(guī)定，財(cái)政部門對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

由于財(cái)政部的這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度深受金融機(jī)構(gòu)歡迎，因此在2009年底，財(cái)政部宣布將試點(diǎn)政策由5省區(qū)擴(kuò)大到8省區(qū)，繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。

郭田勇認(rèn)為，一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然屬于中央政府和國內(nèi)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)涉農(nóng)貸款政策試點(diǎn)范圍的增大是對更多信貸資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場的有效引導(dǎo)。

然而，財(cái)政部在出臺(tái)這項(xiàng)政策時(shí)，可能沒料到貸款增速如此之高。按照2009年初的設(shè)想，只要是縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，財(cái)政將按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。但2009年貸款增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15％，按照央行的統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為42.16萬億元，同比增長34.74%，而涉農(nóng)貸款的增速很可能高于這個(gè)比例。這意味著財(cái)政將拿出大筆的資金來兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)的承諾。

中國銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之日前透露，截至2009年9月末，中國銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.8萬億，比2008年初增加了2萬億，增長29.5%，比整個(gè)銀行業(yè)貸款平均增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

按照財(cái)政部的規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。比如，在東部地區(qū)，中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例分別為3∶7，但地方政府由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等原因，財(cái)政比較吃緊，是否完全兌現(xiàn)承諾存在一定的不確定性。

讓享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的金融機(jī)構(gòu)略感不安的是，《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政部可以根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果和中央地方財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策的地區(qū)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)比例和中央與地方分擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的比例。

由于這項(xiàng)制度尚在試點(diǎn)，財(cái)政部要求參加試點(diǎn)工作的5省（區(qū)）要對前期試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善制度，提高管理水平。

對于這項(xiàng)制度的改進(jìn)意見，郭田勇表示，在考核農(nóng)村金融市場不良貸款率方面，不能簡單地參照城市不良貸款率的考核標(biāo)準(zhǔn)?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，因此不良貸款率會(huì)比城市高，所以考核應(yīng)當(dāng)適當(dāng)寬松，以便刺激資金順利流通?！?

來源：農(nóng)民日報(bào)