【重要新聞】農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知

到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是糧食的“糧食”。化肥在促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過(guò)量施用、盲目施用等問(wèn)題，帶來(lái)了成本的增加和環(huán)境的污染，亟需改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部制訂《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。

現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）化肥施用現(xiàn)狀。我國(guó)是化肥生產(chǎn)和使用大國(guó)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年化肥生產(chǎn)量7037萬(wàn)噸（折純，下同），農(nóng)用化肥施用量5912萬(wàn)噸。專(zhuān)家分析，我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力偏低，化肥施用對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)較大，大體在40%以上。當(dāng)前我國(guó)化肥施用存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是畝均施用量偏高。我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現(xiàn)象突出。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、長(zhǎng)江下游地區(qū)和城市郊區(qū)施肥量偏高，蔬菜、果樹(shù)等附加值較高的經(jīng)濟(jì)園藝作物過(guò)量施肥比較普遍。三是有機(jī)肥資源利用率低。目前，我國(guó)有機(jī)肥資源總養(yǎng)分約7000多萬(wàn)噸，實(shí)際利用不足40%。其中，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率為35%左右。四是施肥結(jié)構(gòu)不平衡。重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問(wèn)題突出。傳統(tǒng)人工施肥方式仍然占主導(dǎo)地位，化肥撒施、表施現(xiàn)象比較普遍，機(jī)械施肥僅占主要農(nóng)作物種植面積的30%左右。

（二）面臨的形勢(shì)。化肥施用不合理問(wèn)題與我國(guó)糧食增產(chǎn)壓力大、耕地基礎(chǔ)地力低、耕地利用強(qiáng)度高、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小等相關(guān)，也與肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫離農(nóng)業(yè)需求、肥料品種結(jié)構(gòu)不合理、施肥技術(shù)落后、肥料管理制度不健全等相關(guān)。過(guò)量施肥、盲目施肥不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、浪費(fèi)資源，也造成耕地板結(jié)、土壤酸化。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大措施，也是促進(jìn)節(jié)本增效、節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有十分重要的意義。

（三）實(shí)施可行性。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，歐盟、北美、亞洲、中東部分發(fā)達(dá)國(guó)家的化肥施用量都呈現(xiàn)先快速增長(zhǎng)、達(dá)到峰值后保持穩(wěn)中有降或持續(xù)下降的趨勢(shì)，逐步走上了減肥增效、高產(chǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展之路。從我國(guó)的實(shí)際看，通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達(dá)到33%、24%和42%，比項(xiàng)目實(shí)施前（2005年）分別提高了5、12和10個(gè)百分點(diǎn)。在肥料利用率提高的同時(shí)，化肥用量增幅出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年全國(guó)化肥用量增長(zhǎng)1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和1.5個(gè)百分點(diǎn)。如果科學(xué)施肥各項(xiàng)措施落實(shí)到位，耕地質(zhì)量水平不斷提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。