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農(nóng)村金融又添利好。2009年12月27日，財政部正式下發(fā)文件，宣布將縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策擴大試點范圍，從5省區(qū)擴大到8省區(qū)，并要求試點省區(qū)做好獎勵資金的申請、審核和撥付工作。
由于2009年各金融機構(gòu)貸款增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時設(shè)定的增速15％的獎勵線，業(yè)界預(yù)計，如果完全兌付承諾，財政部將拿出一筆不小的資金對有關(guān)金融機構(gòu)進行獎勵。雖然財政吃緊，但對涉農(nóng)貸款的促進作用不可小視。
財政資金獎勵縣域涉農(nóng)貸款始于2009年4月，當(dāng)時財政部下發(fā)《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》，同時在黑龍江、河南、湖南、新疆、云南等5省區(qū)開始試點。
所謂縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵，是指財政部門對上年涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機構(gòu)，對余額超增的部分給予一定比例的獎勵。
設(shè)立這樣一個獎勵的試點制度，可謂用心良苦。長期以來，縣域金融呈現(xiàn)不斷萎縮狀態(tài)，農(nóng)行等原先在農(nóng)村金融中占據(jù)主力地位的金融機構(gòu)出現(xiàn)了撤出農(nóng)村地區(qū)的趨勢，商業(yè)性機構(gòu)也缺乏增加涉農(nóng)貸款的動力。按照國際慣例，由于農(nóng)村金融風(fēng)險高、費用成本大，在堅持商業(yè)化運作的前提下，一般是由財政資金對涉農(nóng)貸款進行適當(dāng)?shù)难a貼。當(dāng)時很多專家呼吁，如果不對農(nóng)村金融進行財政補貼，單憑農(nóng)村金融機構(gòu)自身很難做到可持續(xù)發(fā)展。正是在這樣的背景下，財政部出臺了對涉農(nóng)貸款增量進行獎勵的政策。
“目前農(nóng)村金融市場還處于整體培育期，總體來講對資金的需求狀態(tài)為求大于供，現(xiàn)有的信貸資金對農(nóng)村市場的滿足率仍比較低，供求缺口較大，因此有必要引入財政資金補貼或者獎勵的政策?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為。
財政資金獎勵縣域金融機構(gòu)，并不是干擾或者取代金融資金的運作。財政部規(guī)定，縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵工作遵循政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險可控、管理到位的基本原則。涉農(nóng)貸款發(fā)放工作遵循市場規(guī)律，金融機構(gòu)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。財政部門通過建立獎勵機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
同時，財政部還規(guī)定，獎勵要與縣域金融機構(gòu)的不良率掛鉤，縣域金融機構(gòu)在增加涉農(nóng)貸款投放的同時，應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，降低不良貸款率，有效控制風(fēng)險。
按照規(guī)定，財政部門對縣域金融機構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構(gòu)，不予獎勵。
由于財政部的這項獎勵制度深受金融機構(gòu)歡迎，因此在2009年底，財政部宣布將試點政策由5省區(qū)擴大到8省區(qū)，繼續(xù)加大獎勵的范圍。
郭田勇認(rèn)為，一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟仍然屬于中央政府和國內(nèi)發(fā)展關(guān)注的重點，獎勵涉農(nóng)貸款政策試點范圍的增大是對更多信貸資金進入農(nóng)村金融市場的有效引導(dǎo)。
然而，財政部在出臺這項政策時，可能沒料到貸款增速如此之高。按照2009年初的設(shè)想，只要是縣域金融機構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，財政將按2%的比例給予獎勵。但2009年貸款增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15％，按照央行的統(tǒng)計，截至2009年11月末，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額為42.16萬億元，同比增長34.74%，而涉農(nóng)貸款的增速很可能高于這個比例。這意味著財政將拿出大筆的資金來兌現(xiàn)當(dāng)時的承諾。
中國銀監(jiān)會副主席蔣定之日前透露，截至2009年9月末，中國銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達到8.8萬億，比2008年初增加了2萬億，增長29.5%，比整個銀行業(yè)貸款平均增幅高0.3個百分點。
按照財政部的規(guī)定，獎勵資金由中央財政與地方財政共同負(fù)擔(dān)。比如，在東部地區(qū)，中央財政與地方財政的分擔(dān)比例分別為3∶7，但地方政府由于經(jīng)濟刺激計劃等原因，財政比較吃緊，是否完全兌現(xiàn)承諾存在一定的不確定性。
讓享受獎勵政策的金融機構(gòu)略感不安的是，《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定，財政部可以根據(jù)獎勵政策實施效果和中央地方財力情況，適時調(diào)整實施獎勵政策的地區(qū)范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵比例和中央與地方分擔(dān)獎勵資金的比例。
由于這項制度尚在試點，財政部要求參加試點工作的5省（區(qū)）要對前期試點工作進行認(rèn)真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善制度，提高管理水平。
對于這項制度的改進意見，郭田勇表示，在考核農(nóng)村金融市場不良貸款率方面，不能簡單地參照城市不良貸款率的考核標(biāo)準(zhǔn)?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，因此不良貸款率會比城市高，所以考核應(yīng)當(dāng)適當(dāng)寬松，以便刺激資金順利流通?！?
來源：農(nóng)民日報
